在推进同步小康进程中确保粮食安全
2013年3月22日

粮食是关系国计民生的战略资源,粮价是“百价之基”,粮油市场保供稳价责任重大。省委书记赵克志在全省经济工作会议上强调,粮食安全是小康建设的战略基础,“只有把饭碗牢牢端在贵州人手中才能保持社会大局稳定。”省长陈敏尔在省委农村工作会议上强调,粮食安全是条红线,也是条底线,决不能放松。随着我省经济社会的快速发展,我省粮食自给压力越来越大,粮食供需由过去的紧平衡转变为现在的输入性平衡,这给我们敲响了警钟,粮食安全问题必须引起各级党委政府的高度重视,否则,我省后发赶超、同步小康就会失去最坚实稳定的基础。

一、近年来我省粮食保供稳价主要措施

充分发挥市场和国家两个资源。近年来,省粮食局党组清醒认识省情粮情,把确保粮食供需平衡和粮价运行基本合理稳定作为中心工作,狠抓落实。一是努力抓好夏秋两季粮油收购,各市场主体省内粮油收购数量逐年有所提高。二是切实转变工作作风,强化服务市场主体意识,努力搭建市场平台,发挥好市场配置粮源机制,各类市场主体经营积极性高,购销量大幅增加,市场充裕,价格合理平稳。三是积极争取国家储备向贵州布局,进一步夯实了我省保供稳价的物质基础。

增强和财政支付能力的提高,我省三级地方粮食储备体系不断健全,实现了县县有储备,储备规模不断扩大,储备结构更趋合理。

加强粮食市场监督检查。全省各级粮食行政管理部门对粮食收购资格、夏秋两季粮油收购、粮食流通统计制度执行情况、粮食应急预案落实情况及最高最低库存量履行等情况加大了监督检查力度,严厉查处粮食市场中操纵价格、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的违法违规行为,进一步规范了市场秩序,维护了生产者、消费者合法权益。

完善市场检查预警机制。多年来我省粮食检测预警工作初步实现了信息采集常态化、信息报送网络化、信息发布公开化,形成了价格监测月报、旬报和二日报等制度,增强了监测的准确性和实效性,做到了市场动态早发现,决策措施早谋划。

大力实施粮食民生工程。“粮食产业化工程”方兴未艾;“农户科学储粮工程”有效降低了农户种粮产后损失;着力推进“放心粮油工程”建设,造福城乡广大群众,促进社会稳定和谐。

二、积极应对挑战,在推进同步实现小康进程中确保省内粮食安全

认真贯彻落实粮食行政首长负责制。进一步增强各级政府粮食宏观调控能力,强化各级行政首长粮食安全主体责任意识,从生产、流通、调控体系建设各环节,自上而下建立全省各级粮食行政首长负责制政府考核机制。各级党委和政府要进一步认识到,维护本地区粮食安全,做好粮食宏观调控工作直接关系广大人民的切身利益,关系到经济社会和谐有序健康发展。要清醒地认识到本地区粮食安全现状和存在的薄弱环节,绝不可从思想上忽视了对粮食安全极端重要性的认识,在工作中要统筹安排,不可顾此失彼。要切实加强对粮食宏观调控工作的研究,结合本地区经济社会发展实际,按照《贵州省粮食安全保障条例》,制定促进本地区粮食流通的政策措施,夯实调控基础,繁荣活跃粮食流通市场,不断增加市场供给。

加强我省粮食生产和流通基础设施建设。不断提高粮食生产能力,提高粮食自给水平是确保我省粮食安全和长期实现保持粮食供需平衡的根本所在。各级人民政府在加快经济发展的同时,要按照《基本农田保护条例》要求,保护好现有耕地资源,尤其是保护好良田好土。要继续落实各项政策措施,继续把确保粮食播种面积和粮食总产量作为我省发展粮食生产的长期目标。保障省内粮食安全,必须高度重视粮食流通基础设施建设,力求布局更加合理,满足粮食宏观调控要求。

合理确定粮食储备规模。当前我省已进入社会经济发展新的历史时期,为确保各项发展目标如期实现,奠定良好的社会环境、经济环境和民生环境至关重要。粮食调控主要针对城镇人口,现有储备规模调控能力仍然有限,难以应对市场大范围长时间波动,需要增加现有储备规模,特别是省级储备规模。随着我省经济发展水平的提高,各级政府财政支付能力也在增强,特别是我省粮食风险基金规模有了大的增长,因此,在“十二五”期间,我省应不断优化储备结构,适时调整增加地方粮油储备规模,确保调控和应急需要,确保省委、省政府确定的战略目标顺利实施。

进一步加快市场体系建设,促进粮食产销衔接。2003年我省全面实行了粮食市场化改革,经过近十年的发展,我省粮食流通领域呈现出市场主体繁荣、市场交易活跃的良好局面,市场机制配置粮源的基础作用得到了有效发挥。“十二五”期间,各级政府,尤其是省、市(州)政府要加快本地区粮食市场的规划建设,加大投入扶持,尽快培育与本地区粮食需求相适应的市场体系,构建好粮食流通平台,更好地为粮食流通创造基础设施条件。同时,要认真研究,建立政策激励机制下的粮食产销合作机制,鼓励省内外企业扩大贸易,增加本地区市场投放,形成政府部门搭台、企业唱戏、社会受益的繁荣活跃有序的粮食流通局面。

加快提升行业发展水平,增强社会粮食供给能力。确保全省粮食安全,长期实现和保持社会粮食供需平衡是一项社会化的系统工程。在“政府为主导、储备为支撑、多元经济为载体、全社会共同参与的宏观体系架构”中,各类粮食经营主体,尤其是骨干龙头企业发挥着不可替代的重要作用,在市场化的粮食流通体制下,社会粮食供给主要依靠市场机制配置,市场主体是否活跃,是否有一批社会责任意识强、经营规模大、企业管理规范、有较强的可持续辐射市场能力的企业引领带动和支撑行业发展显得尤为重要。因此,各级政府要继续加大政策资金扶持力度,把发展繁荣粮食市场主体,尤其是加大力度重点支持在社会粮食供给中发挥重要支撑作用的大中型粮食骨干龙头企业作为构建符合贵州省情粮情的粮食宏观调控体系的重要工作,推动贵州粮食行业发展水平有一个“质”的飞跃,进而带动贵州社会粮食供给“量”的较大提高。

继续实施“粮食民生工程”,促进社会和谐稳定。粮食宏观调控工作的出发点和落脚点都是服务民生,是确保人民群众安居乐业,对生活所需的粮油产品随时买得到、买得起、买得放心。近年来粮食调控工作实践表明,只有把民生福祉放在粮食工作首位,人民群众就会从心里感受到党和政府温暖,自觉维护来之不易的发展局面和和谐稳定的社会环境。各级政府今后应继续加大对“粮食产业化工程”、“农村科学储粮工程”和“放心粮油工程”的实施力度,并随着经济社会的发展和人民群众的需求,不断拓展新的民生服务领域,使粮食宏观调控更好地发挥服务我省社会经济全局、服务党委政府中心工作、服务城乡民生福祉的作用。

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